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Lexique de l'urbanisme
Les mots d'un dossier de déclaration préalable ou de permis de construire, définis d'après les textes, avec ce qui change à Pau.
Mis à jour le
par Quentin Piepszownik, architecte
- Abords d'un monument historique
À défaut de périmètre délimité, immeubles « visible[s] du monument historique ou visible[s] en même temps que lui et situé[s] à moins de cinq cents mètres de celui-ci ». Ils ne s'appliquent pas dans un site patrimonial remarquable : à Pau, ils jouent surtout autour de l'église Saint-Pierre et du cimetière israélite, et en bordure du SPR.[1][2][3]
- Annexe
Au PLUi, construction secondaire constituant une dépendance, comme une réserve, une remise, un garage, une piscine ou un abri de jardin ; de faibles dimensions, elle est inhabitable et ne peut constituer une pièce à vivre.[4]
- Architecte des Bâtiments de France (ABF)
Fonctionnaire du ministère de la Culture. Dans un site patrimonial remarquable et dans les abords d'un monument, l'autorisation est subordonnée à son accord, le cas échéant assorti de prescriptions. L'unité départementale des Pyrénées-Atlantiques a son siège à Pau.[5][6]
- AVAP
Aire de mise en valeur de l'architecture et du patrimoine. À Pau, son règlement s'applique dans le site patrimonial remarquable hors du PSMV, en plus du PLUi ; il classe chaque immeuble et chaque jardin, avec des règles strictes et des règles cadres appréciées avec l'ABF.[7][4]
- Bâti remarquable ou exceptionnel
Bâtiments repérés par le PLUi au titre de l'article L. 151-19 : près de 480 à Pau, dont 9 seulement dans le SPR. Menuiseries à l'identique, volets roulants extérieurs interdits ; leur démolition peut être refusée et leur ravalement est soumis à déclaration.[3][4][8]
- Catégorie d'importance
Classement des bâtiments pour le risque sismique, de I à IV. Les maisons individuelles et les immeubles d'habitation de 28 m au plus sont en catégorie II.[9][10]
- Cerfa
Formulaire administratif numéroté. En 2026 : 16702*03 pour la déclaration préalable, 13406*17 pour le permis d'une maison individuelle, 13409*17 pour les autres permis, 13405 pour le permis de démolir.[11][12][13][14]
- Changement de destination
Passage d'une des 5 destinations du code de l'urbanisme à une autre, par exemple d'un commerce à un logement. Déclaration préalable sans modification de la façade ni de la structure porteuse, permis de construire sinon.[15]
- Cote de référence
Au PPRi de Pau, altitude de la crue de référence (plus hautes eaux connues) majorée de 0,30 m ; à défaut de cote sur la carte, 0,8 m au-dessus du terrain naturel en aléa faible, 1,3 m en aléa moyen. Le plancher utile se place au-dessus.[16]
- D = H − 3
Règle de prospect du PLUi : tout point d'une construction est éloigné du point le plus proche de la limite séparative d'une distance au moins égale à leur différence d'altitude diminuée de 3 m.[4]
- DAACT
Déclaration attestant l'achèvement et la conformité des travaux. À Pau, elle est accompagnée de l'attestation parasismique pour un permis de maison ou de logements. La mairie dispose ensuite de 3 mois pour contester la conformité, 5 mois quand un récolement est obligatoire.[17][18][19]
- Déclaration préalable
Autorisation d'urbanisme des travaux qui ne relèvent pas du permis de construire. Instruite en 1 mois, 2 dans le site patrimonial remarquable ou les abords d'un monument.[20][21]
- Emprise au sol
« La projection verticale du volume de la construction, tous débords et surplombs inclus ». Le PLUi en exclut les terrasses et bassins de 0,60 m de haut au plus et les balcons sans appui au sol.[22][4]
- Espace vert protégé (EVP)
Jardin repéré au plan du PLUi par une trame de ronds évidés : libre de construction sur l'essentiel de son étendue, arbres conservés, extensions en continuité dans la limite de 15 % de sa surface.[4]
- Extension
Au PLUi, toute construction accolée et réalisée en continuité de la construction existante, à l'horizontale ou à la verticale, sur la même unité foncière et avec un lien architectural ; elle a la même destination que la construction initiale.[4]
- Horizons palois
Ensemble de 17 sites classés et inscrits, pour la plupart le 18 avril 1944, formant le panorama depuis le boulevard des Pyrénées, sur six communes du sud de l'agglomération.[23]
- Permis de construire
Autorisation exigée pour une construction de plus de 20 m² et pour les travaux importants sur l'existant : extensions de plus de 40 m² en zone urbaine, de plus de 20 m² en zones A, N et AU. Instruit en 2 mois pour une maison individuelle, 3 mois sinon.[24][25][26]
- Permis de démolir
À Pau, le PLUi rappelle que les démolitions y sont soumises ; dans le site patrimonial remarquable, il est exigé dans tous les cas. Instruit en 2 mois, 3 dans le SPR ou les abords.[4][27][28]
- Pleine terre
Au PLUi, surface en continuité avec la terre naturelle, disponible au développement de la flore et de la faune. Elle représente au moins 30 % du terrain en zone UBc, 15 % en UD et UC.[4]
- PLUi
Plan local d'urbanisme intercommunal de Pau Béarn Pyrénées, approuvé le 19 décembre 2019 ; version en vigueur : modifications n° 3 et n° 4 du 19 décembre 2024.[29][30]
- PPRi
Plan de prévention du risque d'inondation. Celui de Pau, approuvé le 23 septembre 2016, porte sur le gave de Pau et ses affluents, dont l'Ousse ; zones rouge, rouge hachurée et verte.[31][16]
- PSMV
Plan de sauvegarde et de mise en valeur. Celui de Pau, approuvé le 4 août 2022, couvre 85 ha du centre historique et y tient lieu de PLU ; il règle aussi les intérieurs des immeubles protégés.[32][33][3]
- R+2+c
Notation de la hauteur en niveaux : rez-de-chaussée, deux étages et combles. C'est la hauteur maximale de la zone UBc, sauf plan des hauteurs.[4]
- RE2020
Réglementation environnementale des bâtiments neufs, applicable aux extensions sur leur seule partie nouvelle, selon leur surface : moins de 50 m², de plus de 50 à moins de 80 m², 80 m² et plus pour une maison.[34][35]
- Recours au préfet
Recours à former auprès du préfet, par lettre recommandée, dans les 2 mois, lorsqu'une opposition ou un refus repose sur un refus d'accord de l'Architecte des Bâtiments de France dans le SPR ou les abords.[36]
- Recours gracieux
Demande adressée à l'auteur d'une décision pour qu'il la retire. Contre une autorisation d'urbanisme, il doit être formé dans un délai d'un mois et ne prolonge plus le délai du recours au juge.[37][38]
- Site classé
Espace protégé au titre du code de l'environnement ; tout projet soumis à autorisation y demande l'accord exprès du préfet ou du ministre, dont le silence vaut refus. À Pau : la Terrasse sud et le Grand parc du château.[39][40][23]
- Site patrimonial remarquable (SPR)
Protection du code du patrimoine. À Pau, 572 ha d'après notre calcul, régis par le PSMV dans le centre historique et par l'AVAP autour ; l'ABF y donne son accord aux travaux qui modifient l'aspect extérieur.[3][41][5]
- Surface de plancher
Somme des surfaces des niveaux clos et couverts, au nu intérieur des façades, après huit déductions, dont les surfaces de 1,80 m de hauteur ou moins, le stationnement et les combles non aménageables.[42]
- Taxe d'aménagement
Taxe due par le bénéficiaire d'une autorisation : surface taxable × valeur forfaitaire (892 €/m² hors Île-de-France en 2026) × taux de la commune et du département.[43][44][45]
- UDAP
Unité départementale de l'architecture et du patrimoine, service où exercent les architectes des Bâtiments de France. Celle des Pyrénées-Atlantiques a son siège à Pau et y tient une permanence d'urbanisme patrimonial.[6]
Sources consultées (48)
- [1]Code du patrimoine, article L621-30, version en vigueur depuis le 9 juillet 2016. legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000032860394. Consulté le 28 octobre 2026.
- [2]Base Mérimée, liste des immeubles protégés au titre des monuments historiques, export publié sur data.gouv.fr (ressource du 27 août 2025), 16 notices pour Pau. data.gouv.fr/fr/datasets/5af120e5b595087cfabcde81/. Consulté le 28 octobre 2026.
- [3]API Carto de l'IGN, module Géoportail de l'urbanisme : couches zone-urba, prescription, info, assiette-sup intersectées avec la commune 64445 (surfaces calculées par nos soins en Lambert 93). apicarto.ign.fr/api/gpu/zone-urba. Consulté le 28 octobre 2026.
- [4]PLUi Pau Béarn Pyrénées, règlement écrit, partie « Cœur de Pays » (pages imprimées citées entre parenthèses), approuvé le 19 décembre 2019, dernières évolutions : modifications n° 3 et n° 4 du 19 décembre 2024. data.geopf.fr/annexes/gpu/documents/DU_200067254/702a5ac1aa1d3cc718bf7…. Consulté le 28 octobre 2026.
- [5]Code du patrimoine, article L632-2, version en vigueur depuis le 12 mars 2023. legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000047303113. Consulté le 28 octobre 2026.
- [6]Ministère de la Culture, DRAC Nouvelle-Aquitaine, « UDAP des Pyrénées-Atlantiques (64) » (siège à Pau, permanences d'urbanisme patrimonial, démarche numérique). culture.gouv.fr/regions/DRAC-Nouvelle-Aquitaine/Patrimoines-et-Archite…. Consulté le 28 octobre 2026.
- [7]Site patrimonial remarquable de Pau, Aire de mise en valeur de l'architecture et du patrimoine (AVAP), pièce 4/5 « Règlement » (pages imprimées citées ; pages 381 à 474 du PDF de l'annexe 5.1 du PLUi), dossier d'approbation annexé au PLUi du 19 décembre 2024. data.geopf.fr/annexes/gpu/documents/DU_200067254/702a5ac1aa1d3cc718bf7…. Consulté le 28 octobre 2026.
- [8]Code de l'urbanisme, article R*421-17-1, version en vigueur depuis le 1er avril 2017. legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000034355380. Consulté le 28 octobre 2026.
- [9]Code de l'environnement, article R563-3, version en vigueur depuis le 26 novembre 2023. legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000048464026. Consulté le 28 octobre 2026.
- [10]Arrêté du 22 octobre 2010 relatif à la classification et aux règles de construction parasismique applicables aux bâtiments de la classe dite « à risque normal », art. 2 à 4 (texte consolidé reproduit par AIDA-INERIS), modifié en dernier lieu par l'arrêté du 17 juin 2022. aida.ineris.fr/reglementation/arrete-221010-relatif-a-classification-r…. Consulté le 28 octobre 2026.
- [11]service-public.fr, formulaire R2028 : déclaration préalable, constructions et travaux non soumis à permis de construire (cerfa n° 16702*03), vérifié le 19 octobre 2026. service-public.gouv.fr/particuliers/vosdroits/R2028. Consulté le 23 octobre 2026.
- [12]service-public.fr, formulaire R11637 : permis de construire une maison individuelle et ses annexes (cerfa n° 13406*17), vérifié le 15 septembre 2026. service-public.gouv.fr/particuliers/vosdroits/R11637. Consulté le 23 octobre 2026.
- [13]service-public.fr, formulaire R20835 : permis de construire autre que maison individuelle (cerfa n° 13409*17), vérifié le 15 septembre 2026. service-public.gouv.fr/particuliers/vosdroits/R20835. Consulté le 23 octobre 2026.
- [14]service-public.fr, formulaire R1980 : permis de démolir (cerfa n° 13405*15), vérifié le 6 août 2026. service-public.gouv.fr/particuliers/vosdroits/R1980. Consulté le 23 octobre 2026.
- [15]service-public.fr, fiche F35336 « Changement de destination ou d'usage d'un bâtiment » (cite C. urb. R151-27 à R151-29, R*421-14, R*421-17 ; CCH L631-7 à L631-10), vérifiée le 24 avril 2026. service-public.gouv.fr/particuliers/vosdroits/F35336. Consulté le 23 octobre 2026.
- [16]PLUi Pau Béarn Pyrénées, annexe 5.1.2.b « PPRi d'Idron à Uzos » : PPRi de Pau, règlement (pages imprimées citées ; pages 609 à 699 du PDF), dossier approuvé par l'arrêté préfectoral du 23 septembre 2016, annexé au PLUi du 19 décembre 2024. data.geopf.fr/annexes/gpu/documents/DU_200067254/702a5ac1aa1d3cc718bf7…. Consulté le 28 octobre 2026.
- [17]service-public.fr, fiche F1997 « Déclaration attestant l'achèvement et la conformité des travaux (DAACT) », vérifiée le 7 juillet 2026. service-public.gouv.fr/particuliers/vosdroits/F1997. Consulté le 23 octobre 2026.
- [18]Code de l'urbanisme, article R462-4, version en vigueur depuis le 1er janvier 2024. legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000048562281. Consulté le 28 octobre 2026.
- [19]Code de l'urbanisme, article R462-6, version en vigueur depuis le 1er octobre 2007. legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000006820146. Consulté le 28 octobre 2026.
- [20]service-public.fr, fiche F17578 « Déclaration préalable de travaux » (cite C. urb. R.423-23 à R.423-33), vérifiée le 22 octobre 2026. service-public.gouv.fr/particuliers/vosdroits/F17578. Consulté le 23 octobre 2026.
- [21]Code de l'urbanisme, article R423-24, version en vigueur depuis le 17 avril 2026. legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000053903312. Consulté le 28 octobre 2026.
- [22]Code de l'urbanisme, article R*420-1, version en vigueur depuis le 1er avril 2014. legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000028678466. Consulté le 28 octobre 2026.
- [23]PLUi Pau Béarn Pyrénées, annexe 5.1 « SUP patrimoniales » : liste des monuments historiques et des sites protégés (p. 2 à 7 du PDF), dossier du site patrimonial remarquable – AVAP de Pau (Atelier Lavigne), liste actualisée au 12 octobre 2017, annotée en 2022 ; dossier de l'AVAP « approbation ». data.geopf.fr/annexes/gpu/documents/DU_200067254/702a5ac1aa1d3cc718bf7…. Consulté le 28 octobre 2026.
- [24]service-public.fr, fiche F1986 « Permis de construire », vérifiée le 13 février 2026. service-public.gouv.fr/particuliers/vosdroits/F1986. Consulté le 23 octobre 2026.
- [25]service-public.fr, fiche F36777 « Agrandissement d'une maison » (cite C. urb. R.421-11, R.421-14, R.421-17), vérifiée le 11 décembre 2024. service-public.gouv.fr/particuliers/vosdroits/F36777. Consulté le 23 octobre 2026.
- [26]Code de l'urbanisme, article R*421-14, version en vigueur depuis le 1er janvier 2016. legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000031764577. Consulté le 28 octobre 2026.
- [27]Code de l'urbanisme, article R*421-28, version en vigueur depuis le 1er avril 2017. legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000034355316. Consulté le 28 octobre 2026.
- [28]service-public.fr, fiche F17669 « Permis de démolir » (cite C. urb. R*421-26 à R*421-29), vérifiée le 20 mars 2026. service-public.gouv.fr/particuliers/vosdroits/F17669. Consulté le 23 octobre 2026.
- [29]PLUi Pau Béarn Pyrénées, pièce 0 « Introduction générale » : historique des procédures d'évolution (approbation, modifications n° 1 à 4, révisions allégées, mises à jour), dossier des modifications n° 3 et n° 4 du 19 décembre 2024. data.geopf.fr/annexes/gpu/documents/DU_200067254/702a5ac1aa1d3cc718bf7…. Consulté le 28 octobre 2026.
- [30]Géoportail de l'urbanisme, fiche du document « Plan Local d'Urbanisme intercommunal (PLUi) Pau Béarn Pyrénées » (statut EN_VIGUEUR, publié le 30 avril 2025), version 200067254_PLUi_20241219. geoportail-urbanisme.gouv.fr/api/document/702a5ac1aa1d3cc718bf7ed25121…. Consulté le 28 octobre 2026.
- [31]Arrêté préfectoral du 23 septembre 2016 approuvant le plan de prévention des risques inondations de la commune de Pau (acte publié avec la servitude PM1 sur le Géoportail de l'urbanisme), pièce scannée, lue par reconnaissance de caractères. data.geopf.fr/annexes/gpu/documents/130011570_SUP_64_PM1/386e36ba87285…. Consulté le 28 octobre 2026.
- [32]Arrêté préfectoral n° 64-2022-08-04-00013 du 4 août 2022 portant approbation du plan de sauvegarde et de mise en valeur du site patrimonial remarquable de la ville de Pau (pièce « procédure » du PSMV), pièce scannée, lue par reconnaissance de caractères. data.geopf.fr/annexes/gpu/documents/PSMV_200067254/95241a6ae0ff2395166…. Consulté le 28 octobre 2026.
- [33]Code de l'urbanisme, article L313-1, version en vigueur depuis le 26 mai 2026. legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000052866403. Consulté le 28 octobre 2026.
- [34]Ministère chargé du logement (DHUP), fiche d'application RE2020 « Extension nouvelle d'un bâtiment existant et construction de petite surface », version 1.1 du 15 avril 2025. rt-re-batiment.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/20250415_fiche_ap…. Consulté le 23 octobre 2026.
- [35]Arrêté du 4 août 2021 relatif aux exigences de performance énergétique et environnementale des constructions de bâtiments, art. 50-3 (version consolidée reproduite par AIDA-INERIS), modifié en dernier lieu par l'arrêté du 18 mars 2026. aida.ineris.fr/reglementation/arrete-040821-relatif-exigences-performa…. Consulté le 23 octobre 2026.
- [36]Code de l'urbanisme, article R*424-14, version en vigueur depuis le 29 juillet 2026. legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000054551111. Consulté le 28 octobre 2026.
- [37]Ministère de la Transition écologique (DGALN), fiche n° 4 « Modifications des délais de recours contre les autorisations d'urbanisme », mai 2026. ecologie.gouv.fr/sites/default/files/documents/Fiche-4_Modifications-d…. Consulté le 23 octobre 2026.
- [38]Code de l'urbanisme, article L600-12-2, version en vigueur depuis le 28 novembre 2025. legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000052859788. Consulté le 28 octobre 2026.
- [39]Code de l'urbanisme, article R*425-17, version en vigueur depuis le 1er juillet 2026. legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000054481626. Consulté le 28 octobre 2026.
- [40]Code de l'urbanisme, article R423-61-2, version en vigueur depuis le 1er juillet 2026. legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000054481602. Consulté le 28 octobre 2026.
- [41]Code du patrimoine, article L632-1, version en vigueur depuis le 9 juillet 2016. legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000032858258. Consulté le 28 octobre 2026.
- [42]Code de l'urbanisme, article R111-22, version en vigueur depuis le 1er janvier 2016. legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000031721274. Consulté le 28 octobre 2026.
- [43]BOFiP, BOI-IF-TU-10-30-10, § 310 : valeur forfaitaire 2026 de la surface taxable (892 € hors Île-de-France), publication du 26 août 2026. bofip.impots.gouv.fr/bofip/14042-PGP.html/identifiant=BOI-IF-TU-10-30-…. Consulté le 23 octobre 2026.
- [44]service-public.fr, fiche F23263 « Taxe d'aménagement », vérifiée le 1er janvier 2026 (intègre les règles du 21 février 2026). service-public.gouv.fr/particuliers/vosdroits/F23263. Consulté le 23 octobre 2026.
- [45]BOFiP, BOI-IF-TU-10-40-30 : taxe d'aménagement, taux d'imposition, publication du 31 décembre 2025. bofip.impots.gouv.fr/bofip/14049-PGP.html/identifiant=BOI-IF-TU-10-40-…. Consulté le 23 octobre 2026.
- [46]Code de l'environnement, article R563-4, version en vigueur depuis le 26 novembre 2023. legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000048464022. Consulté le 28 octobre 2026.
- [47]API Géorisques, zonage sismique de la commune 64445 : « 4 - MOYENNE ». georisques.gouv.fr/api/v1/zonage_sismique?code_insee=64445. Consulté le 28 octobre 2026.
- [48]Code de la construction et de l'habitation, article R122-36, version en vigueur depuis le 1er janvier 2024. legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000048561829. Consulté le 28 octobre 2026.